当前，随着城镇化进程加快，农村地区遇到了外流人口规模扩大、老龄化、空心化等问题，基层治理工作量日益增大，对基层政法基础带来了较大考验。为做实“两项改革”后半篇文章，阆中市委政法委牵头，在思依片区开展试点，以普及推广“慧眼工程”为抓手，改进平安建设工作机制，构建立体化治安防控体系，有效解决了“天网”“雪亮工程”建设投入大、监控范围有限、维护成本高等问题。试点推行以来，该片区社会治安指数明显上升，个别乡镇还实现了“零刑事案件、零电诈、零非访”的工作目标。

　　坚持“共建共享”，推动“慧眼”安装全覆盖

　　试点过程中，思依片区由党政搭建平台，引进通信运营商的企业资源，在确保“政、企、民”三方受益的基础上，动员群众自主安装“慧眼”监控摄像头6000余户，治安监控范围扩大600%，构建了全覆盖、立体化的治安防控体系。

　　一是加强治安保障，实现群众受益。以往“雪亮工程”以村为建设主体，只布局在交通要道和重要节点。而乡村地形复杂，村民居住分散，仅靠“雪亮工程”不能满足村民安全需求。群众自主安装“慧眼”摄像头后，具有“能看”（视频监控）、“能听”（村村响广播通知）、“能讲”（协同报警联动）的防控功能。不仅促使案件发生率大幅下降，镇村社干部还可通过手机端APP帮助在外群众代为照看处理家庭异常情况，消除了在外村民的后顾之忧。

　　二是减少成本支出，实现政府受益。思依片区“慧眼工程”的安装是由政府搭建平台后，引进通信运营商主导实施，依靠村民对政府的信任，由村社干部带领通信公司进行入户推广，并动员群众共享户外视频权限，视频流统一整合到乡镇综治中心，实现连点成网。群众通过通讯费用套餐获取摄像头和服务，安装和日常维护均由通信运营商负责，大幅节省了财政支出，弥补了“雪亮工程”建设投入大、维护成本高的短板。

　　三是推动合作竞争，实现企业得利。在“慧眼工程”的推广中，通信运营商一并推广安装宽带、开通手机号等服务，有助于企业占领用户市场，并依靠“慧眼工程”使用情况，采集大数据，运用算法进行升级，改进服务功能，提高市场竞争力。同时，政府组织4家通信运营商进行竞价谈判，供用户择优选取，确保了群众利益不受损害。

　　坚持“多网合一”，推动“慧眼”运用全覆盖

　　思依片区在全覆盖安装“慧眼”的基础上，进行充分的整合运用，确保“慧眼”工程不仅看得见，还能用得好。

　　一是整合数据，实现效能最大化。魔镜“慧眼”平台具有较强的泛接入能力，能够有效打通终端与平台之间、手机端与电脑端之间的呈现和联动。思依片区以“雪亮工程”为基础，将“天网”“慧眼通”“国土地灾监控”等多方信息资源并轨接入乡镇综治中心，实现信息资源综合利用。目前，已整合20路公安天网、268路“雪亮工程”、4路国土地灾监控、4030路慧眼通、1723路看家宝，实现主要道路、市场等公共区域和学校、医院、产业基地等重点区域全覆盖。同时，安排乡镇信访、维稳、应急、安全等机构以及“两所一庭”全部整合到综治中心集中办公，对地质灾害、森林火灾、防汛安全、信访维稳等风险点实时监控，进行风险研判预警，并充分运用收集的大量基础信息，研判分析矛盾纠纷和治安形势，实现社会治理从经验决策向数据决策的转变。试点推行以来该片区信访量下降30%，警情纠纷同比下降26%，盗窃破案率同比提高33.2%。

　　二是对接到人，实现处置最快化。思依片区依托网络营运商，开发集成应用平台和手机APP，安装到网格员手机。网格员接受专业技能、安全保密等业务培训，签订保密协议后，可获取“慧眼”视频使用权限。一旦发生盗窃、火灾等应急事件，网格员可从手机第一时间收到预警，并调取相关视频监控数据，能够及时了解现场情况，立即落实指挥命令，从根本上解决了情报判断不准、反应迟缓、指挥无序等问题。

　　三是智能识别，实现运用最优化。思依片区“慧眼”工程在实现全覆盖的基础上，下一步还计划升级推广2.0版本，通过平台赋能，植入大数据分析，连接人脸识别系统、车辆车牌识别系统和物联网传感设备等，可在疫情防控、重度精神病人等重点人员管控中进行智能识别报警，既节约人力物力，也为“智慧乡村”建设打下了良好基础。

　　坚持整合力量，推动“慧眼”巡防全覆盖

　　在安好、用好“慧眼”后，如何依靠“慧眼”工程，进一步深化提升基层治理水平，成为一项重要课题。对此，思依片区立足做好“人”的文章，探索整合“村居、政法、群众”三股力量，最大限度发挥治安防控网络作用，构建更加高效有力的平安建设体系。

　　一是整合村居力量，实现干部专职化。行政村区划调整改革后，思依片区从51个行政村调整为32个，基层政权得到强化，但干部队伍仍存在职责不清、运转不畅、工作无法有效落实等情况。调研发现，各行业部门在村一级对应设置的护林员、河长、地质灾害员等岗位多达20余种，其中经费保障不一，人岗兼职混乱，导致部分工作流于形式。思依片区探索推动干部专职化改革，对所有村级事务岗位进行整合，原则上各类网格长由村党组织书记兼任，其余岗位围绕“责、权、事、费”进行一并整合，改由村常职干部兼任。这样既提高了村常职干部的收入待遇，消除了随意安排岗位、滋生“微腐败”等问题，也有效打破了以往“看似都在管、实则都没管”的工作局面。同时以“两项改革”后村干部工资提标为契机，全面规范村干部管理和培训制度，提升常职干部专业履职能力。整合后，思依片区共减少非常职干部兼任的岗位64个，村“两委”干部人均报酬增加760元。

　　二是整合政法力量，实现工作协同化。思依片区共3个乡镇，但仅有1个派出所、1个法庭，因政法单位与乡镇政府管辖区域不对应，领导关系未明确，就产生了党政机关与“两所一庭”相对封闭、信息不对称、工作缺少协同等问题。另外，思依片区共230平方公里，6.5万人，但仅有3民警6辅警，警民比高达7000:1，日出警最多达13次，不仅工作量大，且出警办案效率不高。对此，思依片区探索建立“片区大队—镇中队—村小队”的三级治安联防制度，由片区派出所所长兼中心镇党委委员，任治安联防大队长，统筹片区协同治安工作，各乡镇政法委员负责乡镇中队，推广“一村一辅警”，明确村（居）分管治保的副主任为村辅警，任治安小队长，共配备平安巡防队员476名，统一服装标识和编号，由派出所进行警务培训，常态化开展治安巡逻、纠纷排查、交通劝导、疫情防控等工作，有效弥补了警力不足的短板。自巡防队伍建立以来，思依片区没发生一起重大刑事案件和“民转刑”命案。另外，思依片区还建立片区政法工作联席会议制度，由市委政法委副书记任召集人，片区乡镇政法委员、“两所一庭”负责人为成员，固定每月第一个星期一召开例会，共享政法情报信息，研判治安形势，变“事后灭火”为“事前预防”。试点后思依片区内发生的2起安全应急事故均实现了稳妥处置。

　　三是整合群众力量，实现治理全参与。在整合村居、政法力量基础上，思依片区充分激发群众参与热情，进一步壮大平安建设力量，推选村中德高望重人士、“五老人员”、乡贤等组建评理说事队和平安宣传团，围绕平安建设、扫黑除恶常态化斗争、反电信诈骗等工作，开展治安隐患排查、矛盾纠纷化解和政策法规宣传，将服务触角延展到群众身边，最大限度把风险防范在源头、化解在基层，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，开创阆中市共建共治共享的社会治理新局面。今年以来，排查治安隐患300余处，开展反诈宣传30000余人次，化解各类矛盾纠纷370件，基层社会治理成效显著。