近日，省委依法治省委员会办公室和省司法厅主办的《法治四川》2025年第1期，以题为《深化行政复议改革聚力实质化解争议》刊发了南充市深化行政复议改革的经验文章，对南充市认真贯彻执行新修订的行政复议法，畅通行政复议申请渠道、加强复议要素保障支撑、打造质效闭环管控机制、工作创新赋能争议化解等做法作了详细介绍，对市法治政府建设和优化营商环境取得的成绩成效充分肯定。
南充市
深化行政复议改革聚力实质化解争议
2024年，南充市以新修订的行政复议法实施为契机，全面深化行政复议体制机制改革，案件受理量、调解结案率及纠错力度等核心指标实现历史性突破，行政争议化解主渠道作用愈发凸显，为法治政府建设与社会和谐稳定注入强劲动能。
主要做法
南充市聚焦行政复议体制改革，以优化流程为核心，以要素保障为基石，以办理质效为关键，以完善制度为动能，成功构建起“一站式服务、全链条化解、多维度监督”的行政复议新格局，形成了具有南充特色的行政复议工作新模式，为法治政府建设提供有力支撑。
流程再造驱动，全力打造“一站式”服务体系
一是资源整合与流程优化并进。将除海关、税务等垂直管理机关外，分散在各部门的行政复议职责统一收归司法局，实现“一个窗口对外”的便捷服务模式，案件受理周期缩短50%。推行“现场+邮寄+网络”三轨受理模式，非现场受理案件比例高达68%。依托“法治南充”微信公众号，全面公示行政复议申请书模板、指南、机构信息以及网上申请等内容，累计点击量突破10万次。同步畅通南充行政复议平台网络申请渠道，实现与全国复议服务平台申请端无缝对接，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”的“指尖复议”。
二是服务下沉与便民利民同行。铺设行政复议联系点，在乡镇（街道）司法所建立服务点，在村（社区）公共法律服务室设置132个咨询点，构建起以区县行政复议机构为中心，辐射至乡镇（街道）及村（社区）的市、县、乡、村四级服务网络，为群众提供“家门口式”的行政复议服务，全年累计解答咨询1200余人次，有效解决复议申请“最后一公里”难题。设置行政复议接待窗口，指派专业人员负责答疑、受理及便民服务，制定复议申请、阅卷申请、复议监督等资料清单和要素式通知书，实现清单化、标准化、精准化指引。针对交通或行动不便的群众，开展上门服务，全年办理偏远地区案件25件，群众满意度持续提升。
三是容缺受理与存疑受理结合。创新行政复议受理模式，将容缺受理与存疑受理机制深度融合。一方面，完善容缺受理机制，优化内部流程，严格实行容缺受理、事后补充，对主要材料不齐全或表述不清楚的案件，按照“应收尽收、存疑先收”的原则依法及时审查，同时当场或电话指导申请人补正，安排专人跟踪补正情况，最大限度实现行政复议申请“最多跑一趟”。另一方面，建立存疑受理机制，对受案条件存在疑问的案件，打破常规、先行受理。全年通过该机制受理案件127件，有效惠及偏远地区群众100余人，群众的复议权利得到充分保障。
要素保障支撑，持续夯实规范化建设根基
一是队伍建设专业化。严把准入关，要求复议人员必须通过法律职业资格考试并完成岗前培训，全年共组织业务培训24次、技能比武6次，覆盖300余人次，有效提升了复议人员的业务能力和实战水平。配强人才库，全年新增10人，市县两级行政复议专职人员达32人，市本级复议人员数量在全省排名第三，为行政复议工作的高质量开展提供了坚实的人才保障。
二是场所装备现代化。全面完成市县两级行政复议“三区六室”（接待区、听证区、调解区、案件审理室、档案室、装备室）规范化建设工作，其中，阆中市规范化建设试点工作成效显著，获省司法厅高度肯定。配备高清录像机、便携式录音笔、高速扫描仪等50余台现代化装备，以及听证管理系统、多媒体演示系统和电子证据显示屏等高科技设施，办案效率提升35%。设立行政复议服务中心，集成接待、阅卷、听证、审理、调解等功能，实现“一站式”办理，为工作的高效开展提供了良好的硬件环境。
三是经费保障制度化。将复议经费全面纳入财政预算，2024年市县两级平均专项经费20万元，有力保障了办案装备升级与各项活动顺利开展。积极争取财政资金，探索推进信息化系统升级，涵盖案件受理、审理、归档等全流程电子化管理功能，实现案件信息实时共享、流程自动跟踪、节点智能提醒，进一步提升行政复议工作的信息化水平和效率。
质效闭环管控，精准把牢案件办理质量关
一是繁简分流提效率。健全行政复议案件繁简分流工作机制，实行简案快办与繁案精审相结合，简出效率、繁出精品。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，采用书面审理、多案同审、类案连审和简化办案程序及决定文书等方式，压减办案期限，确保30日内审结，全年简易程序结案115件，有效提高了办案效率。对重大、疑难、复杂案件，通过现场调查、组织听证、专家论证等形式充分听取当事人意见，深入查明案件事实和法律关系，有效降低经行政复议后提起行政诉讼的案件比例，减少复议被诉讼纠错的情况。建立审限预警机制，通过周预警和定期督办，全年案件延期率控制在5%以内，无超期案件。
二是实地调查助公正。建立常态化行政复议实地调查机制，对通过书面审理难以查清案件事实及事实争议较大等类型案件开展实地调查。市本级全年实地调查案件67起，发出协助调查函13份，有效厘清了案件事实，切实提升了行政复议案件审理质效。例如，在某运输执法处罚案中，行政复议工作人员敏锐发现，行政机关作出的较高处罚金额与申请人较轻的违法情节不相匹配，疑似存在过罚不相当的问题。经深入查证后，最终认定“过罚不当”，推动行政机关撤销处罚，行政争议得到实质性化解。
三是多元力量保权威。健全完善案件审查委员会、行政复议委员会制度，引入专家、学者、律师等社会专业力量参与行政复议案件审理。通过组织召开案审会，统一重大、疑难、复杂行政复议案件的办案尺度和标准。目前，针对全市工伤、道路交通安全、土地征收、信息公开等领域案件中存在的普遍性问题，已形成类案审查标准10余项，有效统一了办案尺度，提高了行政复议案件办理结果的准确性和权威性。
机制创新赋能，助力构建全链条争议化解模式
一是监督控源头。建立“行政复议+执法监督”监督模式，化被动监督为主动介入，化后端监督为前端治理，建立涉企行政执法例行研判工作机制，实行“周研判、月会商、季评估”，从前端规范全市行政执法工作，从源头上减少行政争议的发生。建立行政诉讼、行政复议预警机制，对可能存在败诉或被纠错风险的案件，及时制发告知书，提醒行政机关提前介入处理，推动自我纠错。全年共推动行政机关自我纠错35件，有力维护了申请人的合法权益，促进了行政机关依法行政水平的提升。
二是调解贯全程。将调解贯穿行政复议案件受理前、审理中、诉讼后三个阶段。案件受理前，根据申请材料判断有无调解的可能性，积极引导申请人申请复议前调解，同时联系行政机关提前介入调解，实现行政复议案件调解先行，推动行政争议从终端裁决向源头防控延伸，全年案前调解行政争议案件56件。案件办理过程中，行政复议机构结合审理情况，具体分析案情及争议背景，围绕争议行为和争议焦点，引入行政机关、村（社区）两委、检察院、人民法院等力量开展调处，市本级全年案中调解终止结案89件。例如，在某违建拆除纠纷案中，复议机构引入检察院、村（社区）两委参与调解，最终实现争议源头化解。建立跟踪回访制度，全年回访案件68件，收集反馈意见19条，及时采取措施进行改进，巩固调解成果，确保矛盾不反弹。
三是纠偏促长效。聚焦行政案件暴露的问题，形成“办理一案、治理一片”的良性循环。对行政复议纠错案件进行系统性梳理，从事实认定、法律适用、程序规范等维度深入分析问题共性，精准定位行政行为短板及制度漏洞，全年推动交警、交通运输执法等部门整改共性问题15项。例如，针对交通运输执法“小过重罚”现象，推动全市统一处罚裁量标准，规范了行政执法行为。对被纠错案件，向相关单位发出行政复议意见书20余份，起到了良好的警示和教育作用。定期编写行政复议白皮书，向市委、市政府作专题报告，建立长效整改机制，推动行政机关不断完善制度、规范执法。
主要成效
通过流程再造驱动、要素保障支撑、质效闭环管控、机制创新赋能“四位一体”的改革举措，能够有效激活行政复议的制度优势，推动行政争议从“终端裁决”向“源头防控”转变，从“被动纠错”向“主动预防”升级。
案件数量激增，复议公信力持续提升。2024年，南充市县两级司法行政机关新收行政复议案件1073件，受理773件，受理量较2023年增长76%，较2022年增长79%。这一飞跃式增长，得益于新修订行政复议法的实施，不仅拓宽了行政复议及其前置程序案件的受理范围，还优化了申请渠道，并加大了宣传力度。其中，行政复议前置程序案件占比28%，较2023年提升18个百分点。市本级经复议后进入行政诉讼的一审案件仅71件，同比下降45%，超55%的行政争议在复议阶段实现“案结事了”，全年仅1件复议案件败诉。这一系列数据充分彰显了行政复议的权威性和公信力正稳步提升，成为民众信赖的行政争议解决途径。
调解机制赋能，争议化解提质增效。秉持“调解优先、调审结合”原则，全年审结案件733件，其中通过调解、和解方式结案171件，调撤率达23.3%，较2023年提升9.2个百分点。该机制有效避免了程序空转现象，切实推动了行政争议实质性化解，显著降低了潜在的诉讼风险，实现法律效果与社会效果的有机统一。在调解过程中，复议机关充分发挥沟通协调作用，深入了解当事人诉求，寻找双方利益的平衡点，以柔性方式化解矛盾，不仅维护了当事人的合法权益，也促进了行政机关与行政相对人之间的和谐关系，为构建和谐社会贡献力量。
类型多元复杂，监督纠错精准有力。案件类型丰富多样，涵盖了行政不作为（占比32%）、行政处罚（28%）、政府信息公开（18%）等多个领域。全市行政复议机关不断加大监督纠错力度，全年直接纠错案件143件，纠错率19.5%，其中确认违法50件、撤销原行政行为41件、责令履行法定职责52件。以某建材公司不服政府不予行政赔偿案为例，复议机关在审查过程中，严格依法依规办事，充分保障企业合法权益，依法撤销原决定并责令重新作出赔偿。该案不仅维护了企业的正当权益，还入选“四川省保护民营企业合法权益十大典型案例”，为类似案件的处理提供了有益借鉴，彰显了行政复议在监督行政行为、维护公平正义方面的重要作用。
护航企业发展，营商环境持续优化。全年共受理涉企复议案件86件，成功帮助企业挽回经济损失达329万元。通过建立涉企“绿色通道”、推行容缺受理机制、开展专项监督等举措，实现了法治保障与经济发展的良性互动。以申请人不服某单位责令改正违法行为决定书案为例，面对受案范围争议，复议机关积极践行“存疑受案”理念，果断予以受理，从程序上为当事人提供了救济可能。该案经审查后，行政机关主动进行自纠，企业的合法利益得到了有效维护。此案也被省司法厅评为“四川省行政复议服务大局保障民生十大创新案例”，成为行政复议工作服务经济发展的生动实践。
存在的问题及下步打算
尽管南充市行政复议工作成效斐然，但在改革持续深化的进程中，仍面临亟待解决的问题。一是人案矛盾愈发尖锐。近年来，行政复议案件数量呈井喷式增长，而办案人员数量却未能同步增加，这一矛盾不断加剧。以县级复议机构为例，平均专职办案人员仅有2人，却要承担年均100件的办案任务，人均办案量居高不下，办案人员长期处于超负荷运转状态，难以保证案件办理的质量与效率。二是调解专业性有待提升。部分调解人员在法律知识和沟通技巧方面存在明显短板，缺乏系统的专业培训。在处理复杂案件时，往往因专业知识不足、沟通方式不当，导致化解效率偏低，调解成功率不足40%，大量行政争议未能通过调解得到有效解决，既增加了当事人的诉累，也浪费了行政资源。三是复议权威性亟待强化。在实际工作中，少数行政机关对复议决定的履行不够重视，存在敷衍塞责、拖延执行的情况。全年共发出责令履行行政复议决定通知书23份，但部分部门在收到通知书后，仍对复议决定久拖不决，严重损害了复议决定的权威性和公信力，也影响了行政复议制度功能的发挥。四是数字化水平相对滞后。在信息化时代，人工智能辅助办案、在线平台建设等数字化手段在行政复议工作中的应用尚处于探索阶段。目前，仅有5%的案件实现了线上办理，大多数仍依赖传统的线下办理方式，导致技术红利未能充分释放，无法满足人民群众对高效、便捷、透明行政复议服务的需求。
下一步，南充市将以“打造全国行政复议改革样板”为目标，持续深化实践探索，不断总结经验、创新方法，为推进法治政府建设贡献更多可复制、可推广的“南充经验”。一是深化体制改革，破解人案矛盾困局。推动行政复议职能进一步集中整合，探索“市级统管、县区派驻”的创新管理模式，实现资源的优化配置和高效利用，力争2025年县级专职人员数量增至5人/县，有效缓解基层办案压力。推行办案质量终身负责制，强化办案人员责任意识，分级分类设置岗位，建立“员额制+绩效考核”激励机制，提升队伍的稳定性和专业性。二是构建“大调解”格局，提升矛盾化解效能。建立以行政复议调解为主导，人民调解、司法调解协同联动的多元化解机制，充分发挥各类调解组织的优势和作用，形成工作合力。积极引入心理咨询师、退休法官等社会力量参与复杂案件的调处工作，为当事人提供更加专业、高效的调解服务，力争2025年调解结案率突破50%。三是强化科技赋能，推进智慧复议建设。加大科技投入，开发“数字复议官”智能系统，利用人工智能技术处理简单咨询类案件，减轻办案人员的工作负担。升级全国复议平台南充端口，完善在线听证、电子送达等功能，实现行政复议案件办理的全流程线上化，推动线上办案率提升至50%，让当事人足不出户就能享受到便捷的行政复议服务。四是增强职业尊荣感，稳定人才队伍结构。落实表彰制度，对在行政复议工作中表现突出的个人和集体给予表彰，激发办案人员工作热情。为优秀办案人员提供职业发展空间，推动省域内行政复议人员与行政法官之间的交流合作，选派干部赴省司法厅、先进地市司法局、法院系统挂职学习，提升综合素质和业务能力，增强行政复议岗位的吸引力和稳定性。